关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见
发布日期:2012-10-12 浏览次数:7181 来源:民政局 字体:【  
郫府办〔2006〕155号
 
 
各镇人民政府,县政府各部门:
  县民政局、县公安局、县财政局、县卫生局、县市容局、县民宗局《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》已经县政府第58次常务会审议同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
 
二○○六年十二月二十五日
 
 
关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助
管理工作的实施意见
 
县民政局 县公安局 县财政局 县卫生局 县市容局 县民宗局
 
  根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院第381号令,以下简称《办法》),以及民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(民政部第24号令,以下简称《细则》)和《四川省人民政府关于进一步做好流浪乞讨病人救治工作的实施意见》(川办函[2006]151号)规定,结合我县实际,特制定加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施意见。
  一、建立协调机制,明确工作职责
  成立县流浪乞讨人员救助管理工作领导小组,由县政府分管领导任组长,相关部门负责人为成员,加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导,及时研究解决工作中的重要问题,制定相关配套政策措施,保障流浪乞讨人员的合法权益,维护城市公共秩序,相关部门具体职责如下:
  (一)县民政局
  1、负责组织实施国务院《办法》和民政部《细则》工作。
  2、做好领导小组办公室的日常工作。
  3、做好流浪乞讨人员救助管理工作,制定救助措施和规章制度。
  4、负责联系市民政部门,做好受助人员的返回与护送工作。
  5、对公安部门调查清楚住址和自愿求助的流浪乞讨人员进行救助并将需要返乡的送上级民政部门。
  6、负责财政专项救助资金的管理使用,每半年同财政结算一次,并接受审计部门和财政部门的监督。
  (二)县公安局
  1、在执行公务过程中发现流浪乞讨人员,应当告知其向救助管理站求助,履行告知、引导职责。对其中符合救助条件的未成年人、残疾人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导到救助管理站求助。
  2、依法查处流浪乞讨人员中的各种违法行为,注意发现混迹在流浪乞讨人员中的犯罪嫌疑人。特别是加大对组织、教唆、胁迫、控制未成年人、残疾人乞讨盈利或进行违法犯罪活动的查处力度。
  3、维护救助管理站治安秩序,做好流浪乞讨人员身份查寻。
  (三)县财政局
  合理安排流浪乞讨人员年度经费预算,实行专项资金管理,对民政部门和卫生部门在管理中的产生的护送、生活、救助、车费、医疗、火化费用实行定额报销制度,并纳入财政预算。
  (四)县卫生局
  1、确定辖区内流浪乞讨人员基本医疗救治定点医院,对流浪乞讨人员实行基本医疗救治工作。
  2、对流浪乞讨人员,有传染病、精神病的送专业医院救治,待病情好转后,交民政部门送回原籍安置。
  3、流浪乞讨人员的医疗救助经费由卫生部门向同级财政部门申请解决。
  (五)县市容局
  1、在执行公务过程中,配合公安、民政等部门对流浪乞讨人员履行告知、引导职责。
  2、对流浪乞讨人员中的违反城市管理法律法规的行为进行教育、制止、纠正。
  (六)县民宗局
  1、协助救助管理站做好少数民族、信教人员的救助管理工作。
  2、向救助管理站提供少数民族语种翻译。
  二、齐抓共管,确保生活无着的流浪乞讨人员得到及时救助
  县民政、公安、卫生等部门要按照国务院《办法》的规定,各司其职,密切配合,互相支持,共同做好流浪乞讨人员的救助工作。要重点加强对党政机关办公区、学校、医院、车站、商场、公园、影剧院、繁华街道及风景旅游区、宗教活动场所、交通要道等重要场所流浪乞讨人员的救助工作,县公安局、市容局在这些场所执行公务时,发现流浪乞讨人员,应当主动告知、引导其到救助管理站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导、护送到救助站。对其中有违反城市管理法律法规和违法犯罪行为的,要分别依照有关法律法规予以处置。
按照属地化管理的原则,各镇、各机关单位、各社区居委会等对在本辖区内遇到的流浪乞讨人员均有责任和义务告知或引导其前往救助管理站求助。
  三、加强未成年人救助保护工作,切实维护未成年人合法权益
  (一)根据《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》,对流浪儿童实行保护性救助和分类管理。
  (二)公安机关、市容管理部门在执行公务时,发现流浪儿童应实施保护性救助,将其送往民政部门所属的儿童救助保护机构,其中6岁以下的送成都市儿童福利院,6岁以上的送成都市流浪儿童救助保护中心。公安机关要加大对操纵、唆使儿童强讨强要、从事违法活动的犯罪分子的打击力度,切实维护未成年人的合法权益。
  (三)要切实履行对流浪儿童救助保护的职责,流浪儿童的救助条件要优于成年人,救助场所应与成年人分开,有条件的地方应单独设立流浪儿童救助保护机构。
  (四)加强对流浪儿童的教育工作。在对流浪儿童进行思想、文化教育工作的基础上,加大对有轻微违法行为儿童的教育和矫治力度。教育工作以流浪儿童救助保护中心为主,县公安局、县教育局、团县委要共同积极参与配合。
  四、流浪乞讨人员中的医疗救助及相关问题
  (一)发现生病倒卧街头的流浪乞讨人员,由县公安、县市容局等部门通知郫县急救指挥中心120送就近医院,由医院通知县救助管理站分别确认并办理相关手续后送指定医院救治。
  (二)流浪乞讨人员中的传染病(含艾滋病)、精神疾病的医疗救治工作,由卫生部门按属地化管理的原则按照传染病管理有关规定送相关医疗机构解决。
  (三)流浪乞讨人员中的未成年人吸毒人员戒毒工作,由公安部门负责。
  (四)流浪乞讨人员死亡处理办法。
  1、对无名尸体处理,公安机关接警后要庚即出警,查明死者身份和死因,并出具死因证明,同意火化后通知民政部门处理。
  2、在医院死亡的流浪乞讨人员和身份不详人员,由卫生部门出具因病及具体死亡原因证明,并通知公安部门,由公安部门查找家属,调查死因后出具死因证明,同意火化后通知民政部门处理。
  3、对死亡的流浪乞讨人员和无名尸体,公安机关接警后要庚即出警,对有身份证明的必须及时调查,通知家属,实行谁接警谁负责制度,确保尸体得到及时处理。
  (五)加强与少数民族地区的联系与合作,建立政府协调机制,共同做好少数民族中的流浪乞讨人员的救助管理工作。
  (六)鼓励、支持社会组织和个人积极参与政府公益性救助工作,协助政府部门做好对流浪乞讨人员的告知、引导等工作。